2020年11月18日，廣西南寧，高鐵飛馳在豐收的田野上

美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓有兩句非常流行的話，第一句話是“國(guó)家間最重要的區(qū)別是管治的程度，而不是政府的形式”，第二句話是“不是所有的好事情都會(huì)一起到來(lái)”。

其中第二句話也被稱作“亨廷頓悖論”，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治社會(huì)穩(wěn)定很難兩全。幾十年來(lái)，這個(gè)悖論被眾多發(fā)展中國(guó)家反復(fù)驗(yàn)證，阿拉伯之春、顏色革命等反政府運(yùn)動(dòng)浪潮不斷涌現(xiàn)，革命浪潮過(guò)后，政權(quán)易手、社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍。

中國(guó)則成為了一個(gè)特例。四十多年來(lái)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，保持了國(guó)家政治社會(huì)的安全與穩(wěn)定，成功打破了“亨廷頓悖論”?！昂嗤㈩D悖論”的政治學(xué)原理是什么？這一理論在今天仍然適用嗎？中國(guó)又是怎樣保持穩(wěn)定的？帶著這些問(wèn)題，南風(fēng)窗記者專訪了香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授閻小駿。

“亨廷頓悖論”

南風(fēng)窗：許多西方學(xué)者相信，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)政治穩(wěn)定不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，有人稱之為“亨廷頓悖論”。這個(gè)觀點(diǎn)是如何被提出的？

閻小駿：亨廷頓教授生前曾用一句話來(lái)概述他的觀點(diǎn)：不是所有好事情都會(huì)同時(shí)到來(lái)。他的意思是，發(fā)展中國(guó)家不可能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，保持政治上的穩(wěn)定。

1968年，亨廷頓出版了《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》。他發(fā)現(xiàn)，從全球范圍來(lái)看，國(guó)家之間除了經(jīng)濟(jì)的鴻溝愈發(fā)擴(kuò)大，政治管治程度上的鴻溝也是不斷擴(kuò)大的。特別地，他觀察到一個(gè)很有趣的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)型的國(guó)家，政治上特別容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。一些國(guó)家在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、由窮國(guó)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離了農(nóng)村生活，進(jìn)入城市化生活，這在經(jīng)濟(jì)上來(lái)講當(dāng)然都是好的發(fā)展，但這些經(jīng)濟(jì)發(fā)生好的轉(zhuǎn)型的國(guó)家，恰恰在政治上碰到了最大的挑戰(zhàn)，政治最不穩(wěn)定。從這樣的對(duì)比中，亨廷頓提出了這個(gè)理論。

這在當(dāng)時(shí)是個(gè)劃時(shí)代的理論。在這之前，西方現(xiàn)代化理論學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化必然帶來(lái)政治上的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生活水平越高，政治就會(huì)趨于穩(wěn)定和成熟，民主制度也會(huì)生根發(fā)芽。亨廷頓的觀點(diǎn)完全相反，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不是政治上的成熟，而是政治不穩(wěn)定，是國(guó)家失能，甚至是國(guó)家機(jī)器的失敗。

南風(fēng)窗：在現(xiàn)實(shí)生活中，“亨廷頓悖論”已經(jīng)屢次得到驗(yàn)證。不過(guò)相比50多年前這個(gè)理論被提出時(shí)，當(dāng)今世界的科技水平與治理能效已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，“亨廷頓悖論”放在今天還適用嗎？

閻小駿：仍然是適用的。不可否認(rèn)，半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去，這個(gè)世界發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是出現(xiàn)了“全球化”這樣一個(gè)影響世界格局的標(biāo)志性變化。但在我看來(lái)，亨廷頓的理論不但沒(méi)有被時(shí)代否定，反而隨著全球化的發(fā)展，越來(lái)越顯示出它的預(yù)見(jiàn)性。

“亨廷頓悖論”的精髓是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化往往是政府難以適應(yīng)的。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了比當(dāng)年更深刻的社會(huì)變化，對(duì)政府而言，治理的挑戰(zhàn)就更大。

比如信息技術(shù)的迅猛發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)人與人之間的關(guān)系是有重塑作用的，對(duì)人和國(guó)家之間的關(guān)系也有重塑作用。就看2011年的阿拉伯之春，那時(shí)社交媒體剛剛走向全球政治的舞臺(tái)，當(dāng)阿拉伯民眾用社交媒體互相聯(lián)絡(luò)，甚至將其作為發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的工具時(shí)，突尼斯、埃及等發(fā)展中國(guó)家的政府對(duì)這些挑戰(zhàn)是手足無(wú)措的，沒(méi)能給出有效應(yīng)對(duì)。這就是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展對(duì)政治穩(wěn)定的沖擊。

再比如全球化。在全球化進(jìn)程中，不少國(guó)家和群體富裕起來(lái)了；但另一面是，那些沒(méi)有知識(shí)或者說(shuō)知識(shí)儲(chǔ)備不足的低技術(shù)勞動(dòng)群體，他們?cè)谌蚧胁坏珱](méi)有得利，反而連基本的生存都受到了威脅。這些受到全球化沖擊的階層，他們的利益實(shí)際上是缺乏代表的，反映到政治上：在西方，代表這一階層的民粹主義政治家大量涌現(xiàn)；而在泰國(guó)、緬甸等發(fā)展中國(guó)家，民眾則采取了更為極端的集體行動(dòng)，來(lái)表達(dá)他們對(duì)全球化的失落感。

這些政治矛盾的激化實(shí)際上反映出既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)，有可能跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊力不相適應(yīng)，最后才造成了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。所以我覺(jué)得，雖然科技水平和治理效能有了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)變化給政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)的沖擊，依然會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。

中國(guó)何以穩(wěn)定

南風(fēng)窗：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在急速的經(jīng)濟(jì)騰飛中保持了社會(huì)的穩(wěn)定，可以說(shuō)已經(jīng)打破了這個(gè)悖論。從外部環(huán)境和內(nèi)部挑戰(zhàn)來(lái)看，中國(guó)執(zhí)政者面臨的挑戰(zhàn)與其他發(fā)展中國(guó)家相比，有哪些異同？

閻小駿：我們知道，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)政治秩序具有基礎(chǔ)性威脅。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，的確面臨著一些共性的挑戰(zhàn)。

從社會(huì)的變化來(lái)講，首先是社會(huì)階層關(guān)系的急速變化，以前得益的階層可能會(huì)變成失落的階層，而失落的階層也能成為得益的階層；隨之而來(lái)的還有社會(huì)利益的重新分配，就是我們常說(shuō)的“你動(dòng)了我的奶酪”；另外還有社會(huì)組織方式的重構(gòu)，比如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸現(xiàn)代化，一個(gè)垂直型的社會(huì)組織形式，可能會(huì)越來(lái)越扁平化；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中還會(huì)不斷涌現(xiàn)新的階層和新的壓力集團(tuán)，他們會(huì)在政治上逐漸活躍；相應(yīng)的，也會(huì)出現(xiàn)很多新的經(jīng)濟(jì)訴求、文化訴求、政治訴求；大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)也會(huì)獲得新的集結(jié)機(jī)會(huì)與空間。

從國(guó)家的變化來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，這些改變會(huì)使得國(guó)家原有的、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管治的資源基礎(chǔ)發(fā)生變化。比如，原來(lái)是國(guó)家給大學(xué)生分配工作，這是一種很強(qiáng)的管控方式，但現(xiàn)在都是大學(xué)生自己到社會(huì)上找工作，大多還不是體制內(nèi)的工作，那么國(guó)家對(duì)這一群體的管控能力就下降了。在這種情況下，政府的控制手段、管治制方式和政治話語(yǔ)都需要調(diào)整。

從內(nèi)外環(huán)境來(lái)講，由于全球化和對(duì)外開(kāi)放，外部世界對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的影響和干預(yù)會(huì)趨于常態(tài)化，這是不可避免的。再就是外來(lái)的價(jià)值觀體系會(huì)在發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)傳播，改變既有意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化格局。

在這之外，中國(guó)還面臨兩個(gè)特殊的挑戰(zhàn)。

一個(gè)是中國(guó)全球地位的結(jié)構(gòu)性變化。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)上“一窮二白”的狀態(tài)，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并從世界舞臺(tái)的邊緣走向了中心位置。全球地位的躍升，必然會(huì)引起外部世界對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化：其他國(guó)家也許可以接受一個(gè)積貧積弱的中國(guó)，甚至愿意施以援手；但當(dāng)中國(guó)對(duì)它們的領(lǐng)先地位造成威脅，這些國(guó)家還能像過(guò)去那樣處理跟中國(guó)的關(guān)系嗎？

另一個(gè)是中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)地位。更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)地位不相稱。中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)上的大國(guó)，但在國(guó)際話語(yǔ)、國(guó)際傳播上，還處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，通俗地說(shuō)，我們解決了挨打和挨餓的問(wèn)題，但仍在努力解決挨罵的問(wèn)題。原因有很多，一方面，中國(guó)選擇了跟西方不一樣的、適合自己國(guó)情的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和發(fā)展道路；另一方面是種族問(wèn)題，中國(guó)人是不同于西方的中華民族，在文化傳統(tǒng)、歷史淵源上都跟西方有本質(zhì)差異，這一點(diǎn)西方也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。

南風(fēng)窗：總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)為什么能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持穩(wěn)定的政治秩序？

閻小駿：非常重要的一個(gè)原因是，中國(guó)保持了強(qiáng)有力的中央政權(quán)。發(fā)展中國(guó)家能不能保持政治穩(wěn)定，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是有沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家管治結(jié)構(gòu)，以及是否具有高度制度型的國(guó)家機(jī)器。

另外，中國(guó)在國(guó)家彈性和國(guó)家剛性之間，保持了比較好的平衡。一個(gè)政權(quán)，一方面要保持彈性，不斷擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面要保持適度的剛性，能識(shí)別和消除潛在的不穩(wěn)定因素。用中國(guó)古話講就是“一張一弛，文武之道”，彈性和剛性都要適度，兩方面要平衡。中國(guó)能保持政治穩(wěn)定，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是在國(guó)家的彈性和剛性間找到了平衡點(diǎn)，而且有效維護(hù)了這種平衡。

還有一個(gè)原因是學(xué)習(xí)能力。中國(guó)政府沒(méi)什么條條框框，中國(guó)共產(chǎn)黨也長(zhǎng)期保持了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)主義思想路線。在這種哲學(xué)的指導(dǎo)下，一切都從實(shí)際出發(fā)，所有的方針政策、辦法措施、政治話語(yǔ)都是從實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，最后又為實(shí)踐服務(wù)。這讓國(guó)家保持著高度學(xué)習(xí)性和適應(yīng)性，無(wú)論社會(huì)怎么變，出現(xiàn)什么新的因素、新的現(xiàn)象、新的社會(huì)關(guān)系，中國(guó)都可以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)應(yīng)對(duì)。

彈性與剛性

南風(fēng)窗：中國(guó)保持國(guó)家彈性的一個(gè)重要手段是政權(quán)吸納，在中國(guó)國(guó)家治理機(jī)制中，政權(quán)吸納是怎樣發(fā)揮作用的？

閻小駿：政權(quán)吸納是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在國(guó)家治理中的法寶，也是一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。顯然，政權(quán)吸納能幫助執(zhí)政黨不斷擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，也就是經(jīng)常講的“團(tuán)結(jié)大多數(shù)”，這是因?yàn)橐粋€(gè)高度彈性的政權(quán)，團(tuán)結(jié)的面是最大的。具體地講，通過(guò)政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線等吸納性的政治機(jī)制，執(zhí)政黨可以跟社會(huì)不同階層保持經(jīng)常性的聯(lián)系，做到與社會(huì)的共融，進(jìn)而可以建立和維護(hù)一個(gè)跨越階層的政治聯(lián)合。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)中，利益格局的變化很大，階層關(guān)系的變化也很大，但有了彈性機(jī)制，執(zhí)政黨可以通過(guò)主動(dòng)有效的工作，建立起跨越階層差異的政治的大聯(lián)合，這使得執(zhí)政的基礎(chǔ)更加牢固。

這里要特別提到，中國(guó)保持國(guó)家彈性的一個(gè)重要的方式叫“參與式治理”，其中有對(duì)基層治理的參與，也有對(duì)國(guó)家治理的參與。比如說(shuō)，老百姓可以通過(guò)村民代表會(huì)、一事一議、參與式預(yù)算等制度直接參與基層社會(huì)治理，他們也通過(guò)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度參與國(guó)家治理。有了這些治理機(jī)制，中國(guó)更能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層權(quán)力基礎(chǔ)的變化，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高治理的質(zhì)量，最終保持國(guó)家長(zhǎng)治久安。

南風(fēng)窗：應(yīng)該有許多國(guó)家都會(huì)采取預(yù)防式的管控措施來(lái)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的做法有哪些獨(dú)特之處？ 

閻小駿：實(shí)際上，世界上并沒(méi)有很多國(guó)家采取預(yù)防式管控來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。這是因?yàn)?，?shí)行事前管控對(duì)國(guó)家機(jī)器的能力要求非常高，一般的發(fā)展中國(guó)家很難做到把矛盾都化解在萌發(fā)階段。大多數(shù)國(guó)家的維穩(wěn)手段有兩種，一種是事后的懲罰和追究，另一種是對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)處理。

中國(guó)的預(yù)防式管控有幾個(gè)特點(diǎn)，首先是國(guó)家的重視程度非常高。這種重視不只體現(xiàn)在政治話語(yǔ)上，也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，中國(guó)的社會(huì)面管控是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多系統(tǒng)、多部門合作，充分保障資源分配，形成了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性工程。在考核上，基層政府將社會(huì)穩(wěn)定作為“一票否決”指標(biāo)，可見(jiàn)預(yù)防式管控確實(shí)是基層工作的重中之重。

跟其他發(fā)展中國(guó)家相比，基層政權(quán)建設(shè)是中國(guó)一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。在做田野調(diào)查的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)預(yù)防式管控工作是下沉到村組的，重心在基層。比如說(shuō)矛盾的排除化解，首先得發(fā)現(xiàn)矛盾，識(shí)別哪些事件有可能升級(jí)為社會(huì)矛盾，這需要非常細(xì)致的群眾工作，從村民小組到村委會(huì)、村支部，然后到鄉(xiāng)到縣，這一條線都需要有效率、有能力的基層政權(quán)組織。

群眾在預(yù)防式管控中的扮演的角色也很重要。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)矛盾、事前化解矛盾，還是在矛盾激化時(shí)做安撫工作，再或者協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的溝通，都是依靠群眾完成的。這個(gè)過(guò)程既依靠普通群眾，也依靠群眾中的精英分子，比如致富能人、基層黨員干部等。

最后一個(gè)特點(diǎn)是注重化解，也就是防患于未然，化解于無(wú)形。很多基層干部說(shuō)，化解矛盾其實(shí)是很低調(diào)的工作，如果成功了，就什么都不會(huì)發(fā)生。工作最好的成效，反而不會(huì)引起注意。

南風(fēng)窗：能否請(qǐng)你分享幾個(gè)案例，在過(guò)去四十多年里，中國(guó)政治穩(wěn)定面臨著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？中國(guó)政府具體又是怎樣化解的？

閻小駿：過(guò)去40多年，中國(guó)政治穩(wěn)定面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)歷了許多考驗(yàn)。比如80年代，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要化解“物價(jià)闖關(guān)”的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的物價(jià)上漲或稅制改革會(huì)引起社會(huì)波動(dòng)，21世紀(jì)，很多國(guó)家就是因?yàn)闆](méi)有處理好這個(gè)問(wèn)題，政治社會(huì)出現(xiàn)了動(dòng)蕩；再比如90年代要化解“下崗潮”風(fēng)險(xiǎn)，近些年要化解社交媒體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)的化解都需要?jiǎng)傂耘c彈性的平衡。

就以維護(hù)中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定為例。在彈性機(jī)制方面，中國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)很有活力，也很注重群眾性，比如會(huì)采取創(chuàng)新的基層民主形式，讓普通農(nóng)民參加與公共事務(wù)的討論，大家一起商量著辦事。

再比如經(jīng)濟(jì)改革造就了很多致富能人。在埃及，農(nóng)村貧富分化是社會(huì)動(dòng)蕩和阿拉伯之春一個(gè)很重要的原因；而在中國(guó)，基層黨組織會(huì)讓農(nóng)村的致富能人擔(dān)負(fù)起這個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)工作，帶領(lǐng)全村一起致富。以前是黨員的，動(dòng)員回來(lái)當(dāng)村支書；不是黨員的發(fā)展入黨，成為致富帶頭人，這樣執(zhí)政黨在基層就有凝聚力了。

剛性機(jī)制方面，中國(guó)農(nóng)村也不斷通過(guò)細(xì)致的基層群眾工作來(lái)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的苗頭，再投入大量人力物力，盡早化解這些矛盾，避免蔓延擴(kuò)大。中國(guó)能讓這么龐大的農(nóng)村人口穩(wěn)定下來(lái)，確實(shí)是一個(gè)奇跡。

南風(fēng)窗：未來(lái)，中國(guó)要繼續(xù)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，會(huì)面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

閻小駿：我想挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面。

最直觀的是信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。信息技術(shù)的普及發(fā)展讓人、社會(huì)組織與國(guó)家間的關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。以信息的傳播方式為例，原來(lái)人們是單向接受新聞媒體的信息，現(xiàn)在每個(gè)人都是記者，看到一個(gè)局部就可以放到網(wǎng)上，這種不完善的信息一旦被大規(guī)模傳播，后果可能是爆炸性的。

其次是利益格局的調(diào)整。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，既有總量上的增長(zhǎng)，也有不同經(jīng)濟(jì)部門間比例關(guān)系的變化，所有這些都會(huì)帶來(lái)利益格局的調(diào)整。特別是隨著全球化進(jìn)程的變化，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可能會(huì)出現(xiàn)新的失落階層，甚至可能出現(xiàn)所謂“蟻?zhàn)濉?，也就是城市中的邊緣階層；而對(duì)于富起來(lái)的那部分人，可能會(huì)在大城市形成不參加生產(chǎn)、靠房租生活的食利階層。這些新的社會(huì)階層在國(guó)家政治生活中發(fā)揮什么作用？對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定有什么影響？這些都需要研究。

特別的，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在過(guò)去40年不斷發(fā)展，到今天已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)，很多企業(yè)甚至可以說(shuō)是富可敵國(guó)，財(cái)富能力跟一些中小國(guó)家差不多了。這些民營(yíng)企業(yè)掌握的信息、資源在某些程度上可能超過(guò)了國(guó)家，它們對(duì)政治穩(wěn)定的潛在挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。

第三個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外的聯(lián)動(dòng)。在西方國(guó)家看來(lái)，中國(guó)進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的中心位置，對(duì)它們?cè)斐闪四撤N威脅，自然也會(huì)有應(yīng)對(duì)行動(dòng)。未來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的政治格局如何發(fā)生聯(lián)動(dòng)，這種聯(lián)動(dòng)對(duì)于中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，都是非常重要的課題，2019年在香港發(fā)生的事情也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

學(xué)習(xí)型政權(quán)

南風(fēng)窗：你在《中國(guó)何以穩(wěn)定》一書中提出了“學(xué)習(xí)型政權(quán)”的概念。學(xué)習(xí)型政權(quán)最顯著的特點(diǎn)是什么？

閻小駿：發(fā)展中國(guó)家想要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定，學(xué)習(xí)型政權(quán)是一個(gè)關(guān)鍵。“學(xué)習(xí)”兩個(gè)字，在這里指對(duì)內(nèi)外環(huán)境和社會(huì)力量的觀察、研判和適應(yīng)，對(duì)外部世界政治實(shí)踐成果的吸收，對(duì)自身執(zhí)政和治理結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，對(duì)歷史傳統(tǒng)的理性繼承和揚(yáng)棄，以及對(duì)社會(huì)管理和控制辦法的與時(shí)俱進(jìn)等。

南風(fēng)窗：為什么說(shuō)中國(guó)政府是學(xué)習(xí)型政權(quán)？中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府所具有的學(xué)習(xí)能力來(lái)自哪里？

閻小駿：中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，本身就是學(xué)習(xí)型的政黨。在立黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就既在理論，又在實(shí)踐層面學(xué)習(xí)，而且很注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。中共在學(xué)習(xí)中建黨，這100年的歷程里又培養(yǎng)了學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力，形成了學(xué)習(xí)的機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨“實(shí)事求是”的思想路線也增強(qiáng)了這種學(xué)習(xí)能力。實(shí)事求是強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐的依賴性，既然跟實(shí)踐密不可分，政黨就一定要從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，要吸取養(yǎng)分，又要通過(guò)自己的加工來(lái)形成方針。

重視群眾路線是第三個(gè)原因。群眾是最好的老師，當(dāng)一個(gè)政黨脫離群眾的時(shí)候，實(shí)際上就喪失了學(xué)習(xí)能力；只有跟群眾、跟社會(huì)最大程度地結(jié)合起來(lái)，才能源源不斷獲取新知識(shí)。

南風(fēng)窗：學(xué)習(xí)型政權(quán)是怎樣幫助發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)下保持政治穩(wěn)定的？這背后的政治學(xué)原理是什么？

閻小駿：在21世紀(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的這些發(fā)展中國(guó)家，往往是因?yàn)檎卫頍o(wú)效，國(guó)家失能。新的變化浪潮來(lái)了，這些國(guó)家的政府卻沒(méi)能做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，它們可能是沒(méi)有能力做改變，可能是不知道怎么改變，也可能是利益固化導(dǎo)致無(wú)法改變。但學(xué)習(xí)型政權(quán)有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，時(shí)代在變，政黨就跟著改變，這也就是政黨自我革命的能力，讓政權(quán)能夠適應(yīng)時(shí)代的變化。

另外，學(xué)習(xí)能力比較低的發(fā)展中國(guó)家，往往是因循守舊的，不喜歡探索，不喜歡創(chuàng)新。而學(xué)習(xí)型政權(quán)則具有很強(qiáng)的探索性，不斷嘗試，不斷尋找新的治國(guó)理政的辦法，這才能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

最后一點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)實(shí)踐、對(duì)時(shí)代變化有比較準(zhǔn)確的把握，學(xué)習(xí)型政權(quán)能協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、時(shí)代這四者的關(guān)系。這四個(gè)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好了，社會(huì)政治才能穩(wěn)定。