河北省承德市隆化縣國恩老年公寓

4月8日21時(shí)許，河北省承德市隆化縣北邊發(fā)生一起火災(zāi)。起火點(diǎn)位于被眾多煤廠、水泥廠、汽配廠包圍的國恩養(yǎng)老公寓。

河北省承德市有關(guān)部門在4月9日上午通報(bào)稱，隆化縣一養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)晚23時(shí)，現(xiàn)場明火已被撲滅。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至4月9日凌晨3時(shí)，火災(zāi)共造成20人死亡。國務(wù)院安委會(huì)于4月9日宣布，對該起重大事故的查處實(shí)行掛牌督辦。事故原因仍在調(diào)查中。

這是我國時(shí)隔9年出現(xiàn)的最重大的養(yǎng)老院火災(zāi)事故之一。事發(fā)地在偏遠(yuǎn)的、老齡化嚴(yán)重的河北鄉(xiāng)村。公開資料顯示，該民營養(yǎng)老院有共計(jì)300個(gè)床位，在院老人約260人，注冊資金21萬。相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息稱，該院的老人許多是五保戶和困難戶，沒有子女，生活困難。

在位于邊緣地帶的鄉(xiāng)村，養(yǎng)老的困局也是一個(gè)邊緣問題，一場令人悲傷的火災(zāi)，把它推到了眼前。

偏僻農(nóng)村的一場大火

幾棟紅墻尖頂?shù)钠椒?，四周種著向日葵，頭發(fā)花白的老人們在涼亭里下棋。逢年過節(jié)時(shí)，養(yǎng)老院還會(huì)在院內(nèi)舉辦歌舞表演，場下老人無不歡聲笑語······沒出事之前，從國恩養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人張淑蘭的社交賬號里看，一切看上去其樂融融。

企查查信息顯示，國恩養(yǎng)老公寓屬于民辦非企業(yè)單位；其業(yè)務(wù)范圍為“養(yǎng)老、敬老、為老年人和殘疾人提供住宿、飲食、生活護(hù)理等”；法定代表人為楊國恩。

從養(yǎng)老院的外部，能一窺其中的環(huán)境。國恩養(yǎng)老公寓外部設(shè)置了高墻，外墻上方爬滿了交纏的電線。院外，馬路東邊是縣水泥廠，養(yǎng)老院對面是兩個(gè)建筑裝飾公司，西邊和南邊由五個(gè)煤廠圍起，都是重工業(yè)和工廠的所在地。

兩位隆化縣居民告訴南風(fēng)窗，事發(fā)地較為偏僻，離縣城中心較遠(yuǎn)。國恩養(yǎng)老公寓附近的一位商戶對南風(fēng)窗表示，因?yàn)槭掳l(fā)在夜晚，周圍商戶已經(jīng)下班，因此沒有目睹到火災(zāi)。

等到4月9日上午她才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榛馂?zāi)，國恩養(yǎng)老院樓下的“火車站街”已經(jīng)全部封鎖。她介紹，除了幾座平房，國恩養(yǎng)老公寓內(nèi)有一棟三層高的樓，許多老人在里面居住。

一名入住老人的親屬楠楠告訴南風(fēng)窗，國恩養(yǎng)老院是當(dāng)?shù)剌^大的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而她們之所以選擇將奶奶送入國恩養(yǎng)老公寓，也是看中了養(yǎng)老院占地面積較大，“氛圍還可以，老人可以在院內(nèi)活動(dòng)，遛遛彎”。

她介紹，國恩養(yǎng)老院是當(dāng)?shù)厣儆械脑O(shè)有平房和院子的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。她觀察到，有自理能力的老人會(huì)被安排住在平房，沒有自理能力、需要護(hù)理的老人則住在三樓的樓房。這次起火，著火點(diǎn)正是在那棟三層高的樓房。

事發(fā)時(shí)，她的奶奶正在平房樓里熟睡，沒有受到太大影響。

養(yǎng)老資訊網(wǎng)站于今年3月16日更新的信息顯示，總計(jì)300張床位的國恩老年公寓，入住260人，其中失能老人98人，半失能老人84人，能自理老人78人。

該院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人的生活自理能力分為不同檔次：自理老人每月收費(fèi)650元，半自理老人每月收費(fèi)800元，全護(hù)老人每月收費(fèi)1200元。

相關(guān)資料還稱，國恩老年公寓“最健全最安全的消防設(shè)置都以（已）完善”。

此外，根據(jù)《河北省民政廳關(guān)于2022年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果的通報(bào)》，國恩老年公寓被河北省民政廳評為一級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（注：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評定分為五個(gè)等級，一級是最低的）。

網(wǎng)絡(luò)信息顯示，國恩養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人張淑蘭曾在2015年求助，稱養(yǎng)老院需要舊衣服捐助。她介紹，公寓的老人有很多是困難戶和五保戶，沒有子女，也沒有生活來源。

“許多老人家里都特別困難，春夏還好說，但是過冬的衣物很難置備齊全，有的老人一件棉褲都穿了好多年了，爛得不像樣兒。大家如果看到了這條消息，希望幫忙呼吁一下，如果你家里有不穿的冬天舊衣服，可以捐贈(zèng)給國恩老年公寓?！?/span>

從某種程度而言，國恩老年公寓的管理者認(rèn)識到消防安全的重要性。其官方社交賬號顯示，2024年2月19日，該養(yǎng)老院曾展開“國恩老年公寓消防疏散與員工教育培訓(xùn)”。身著藍(lán)白色短袖制服的護(hù)理員們與幾位保安人員站成兩排，共同參與了消防疏散培訓(xùn)。

該負(fù)責(zé)人也曾在個(gè)人視頻號里展示養(yǎng)老院內(nèi)部環(huán)境。其中一個(gè)視頻顯示，老人們正歡樂地慶祝金秋十月，她們身后的墻上貼了至少5張消防安全宣傳海報(bào)。海報(bào)上寫著中國消防的宣傳文案：“抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)生命之美”“留意疏散通道，學(xué)會(huì)自救逃生”······

兩難的問題

老人們的樂觀笑顏?zhàn)屓撕苋菀淄洠哼@是一群在社會(huì)中最脆弱的人群。尤其是遇到突發(fā)火災(zāi)時(shí)，老年人腿腳不便，有的處于無法自理狀態(tài)，逃生難度顯著地高。

4月9日，在全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全培訓(xùn)上，國家消防救援局有關(guān)人員披露，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡，在各類場所中排名第一。亡人和傷人分別是全國平均數(shù)的30倍和40倍。

被中國消防多次提起的案例，是河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓。2015年5月25日，康樂園老年公寓發(fā)生重大火災(zāi)，造成39人死亡、6人受傷。

此后的調(diào)查顯示，該事故由電器線路接觸不良發(fā)熱引發(fā)，正好發(fā)生在養(yǎng)老公寓的“生活不能自理區(qū)”。而火勢迅速蔓延的主要原因是建筑物建造時(shí)，違規(guī)大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板，且吊頂空間整體貫通，火勢猛烈燃燒，造成房頂垮塌。

由于大火燃燒迅猛，并產(chǎn)生大量有毒有害煙霧，老人不能自主行動(dòng)，無法快速自救。悲劇由此發(fā)生。

事實(shí)上，針對老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，我國早已出臺(tái)專門的政策法規(guī)。兩位有10年以上經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)從業(yè)者對南風(fēng)窗介紹，針對養(yǎng)老院的消防措施，我國主要參考《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016—2014（2018年 版）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號）。

上述法規(guī)和規(guī)范，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，發(fā)布了許多細(xì)節(jié)性的規(guī)定。

例如，“民發(fā)〔2023〕37號”強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老院裝修應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，使用不燃、難燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃燒性能低于A級的材料作為隔熱保溫材料或夾芯彩鋼板的芯材搭建。

與此同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，“老年人照料設(shè)施應(yīng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)”。

此外，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》2018年版規(guī)范寫道：“供失智老人使用且層數(shù)大于2層的老年人照料設(shè)施，應(yīng)按核定使用人數(shù)配備簡易防毒面具?！?/span>

一位有13年建筑從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工程師張武對南風(fēng)窗表示：“總體思路是，針對養(yǎng)老院，（對比一般建筑）消防要求要更嚴(yán)格，要更容易逃生，有更多的自動(dòng)化滅火要求?！?/span>

當(dāng)然，他表示，這也意味著，符合消防規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要比一般建筑耗費(fèi)更高的成本。

不過，有十余年消防安全從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的白木在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然有了上述文件，但許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對于消防安全管理應(yīng)該做什么、怎么做，仍不夠明確。

多數(shù)情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“都是遇到檢查時(shí)才會(huì)有所行動(dòng)，平時(shí)都是得過且過的”。

落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，政策的出臺(tái)還有很多細(xì)化的問題待解決，例如，“利用村民自建房開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，住建部門明確不在消防驗(yàn)收范圍內(nèi)，那么，如何解決養(yǎng)老院的消防審驗(yàn)問題？”

現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性也遠(yuǎn)超全國性政策文件的預(yù)設(shè)。白木對南風(fēng)窗表示，以養(yǎng)老院外窗防盜網(wǎng)為例，站在消防的角度，理應(yīng)禁止養(yǎng)老院設(shè)置密封的防盜網(wǎng)，但是，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻有安全防護(hù)的需要，比如有精神問題的老人，就怕他們開窗跳樓等”。

“這就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的、比較難實(shí)施的兩難問題?！卑啄菊f。

如何守護(hù)最脆弱的人

現(xiàn)實(shí)中的兩難遇到一個(gè)小概率事件時(shí)，很多人都會(huì)選擇直接忽略長期存在的隱患。

白木記得，他在實(shí)踐中碰到的多數(shù)態(tài)度是，“如果房間的照明燈壞了和一個(gè)消防應(yīng)急燈壞了，首先被更換的肯定是平時(shí)要用的照明燈。消防的事項(xiàng)一般被認(rèn)為是不著急的，會(huì)被（人們）放一邊”。

不平等也在不同等級、不同地區(qū)的養(yǎng)老院之間存在。白木發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中，消防舉措做得好的，一般都是財(cái)力充足的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。更重要的是，除了更完備的消防措施有助于老人在火災(zāi)中逃生，護(hù)工等工作人員的數(shù)量也對老人的生存率很重要。

“現(xiàn)實(shí)中，老人人均護(hù)工的數(shù)量是很低的，而且護(hù)工的疏散逃生救援的能力不足?！卑啄菊f。

實(shí)際上，不少消防主管單位也清楚，在越是貧窮、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，養(yǎng)老院抗火災(zāi)的能力就越弱。2021年，內(nèi)蒙古阿拉善盟消防救援支隊(duì)曾在期刊中撰文指出，在二三線城市、縣城和農(nóng)村，很多私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用自家房屋或者單元樓、平房作為老人居住場所，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤其弱。

“它們大多達(dá)不到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是建筑耐火等級低，有些甚至是使用彩鋼板房搭建的臨時(shí)建筑；二是安全出口數(shù)量不足，一些平房大多只有一個(gè)安全出口，出現(xiàn)緊急情況老年人很難得到快速有效的疏散；三是缺少必要的防火分隔?！?/span>

“麻繩專挑細(xì)處斷”，偏遠(yuǎn)養(yǎng)老院的脆弱還體現(xiàn)在地理、人員素質(zhì)等各個(gè)方面。

吉林省長春市凈月區(qū)消防支援大隊(duì)成員王惠在期刊《消防論壇》中指出，建設(shè)在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)老院一旦發(fā)生了火災(zāi)，消防站將難以及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場滅火。

而且，有些老人有吸煙的習(xí)慣，且亂扔煙蒂、火柴梗，消防意識不足。部分老人習(xí)慣使用明火近距離烘烤衣物，長時(shí)間使用老、舊、劣質(zhì)的電器產(chǎn)品，都導(dǎo)致了他們成為火災(zāi)中最脆弱的人群。

如何守護(hù)處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村最脆弱的一群人？上述專業(yè)人士都相信，這需要多個(gè)政府部門的聯(lián)動(dòng)，絕非靠消防應(yīng)急部門來進(jìn)行事后解決。白木告訴南風(fēng)窗，鑒于消防安全的重要性仍未深入很多人的腦海，要想養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大重視有關(guān)防火問題，“主要是看消防和主管部門來查了，要求做了，養(yǎng)老單位才會(huì)做”。

改變需要時(shí)間，更需要資金。

王惠認(rèn)為，在加強(qiáng)養(yǎng)老院內(nèi)消防安全問題的整改、監(jiān)督的同時(shí)，還要通過眾籌的方式籌措整改資金，“比如政府部門、社會(huì)企業(yè)以及養(yǎng)老院共同出資等”。這是因?yàn)?，“大多?shù)養(yǎng)老院基本都是民辦，而且該行業(yè)屬于微利行業(yè)，在經(jīng)費(fèi)方面非常有限，僅能維持日常開支。一旦在成本方面稍微有所增加，就非?？赡茉斐绅B(yǎng)老院入不敷出”。

如果嚴(yán)格依照現(xiàn)行的規(guī)范實(shí)施相應(yīng)整改工作，她認(rèn)為，“不僅使得養(yǎng)老院難以承受，也會(huì)在一定程度上對老人的正常生活產(chǎn)生影響”。

總之，對于像養(yǎng)老院這樣有一定公益屬性的機(jī)構(gòu)，有效防范火災(zāi)是一個(gè)需要全社會(huì)共同努力的結(jié)果，考驗(yàn)的絕非簡單的消防設(shè)施和防火裝備的改善。要想有效提高養(yǎng)老院在火災(zāi)中的抵抗能力，首先需要檢視偏僻鄉(xiāng)村里被遺忘的角落。