9月20日，《2024年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》正式發(fā)布。在這份俗稱“全國百強縣榜單”中，江蘇昆山再次“霸榜”，包攬了綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城市化等五個“百強縣市”子榜單的第一名。

至此，昆山已連續(xù)20年穩(wěn)居全國百強縣首位，并以不足全國萬分之一的土地，貢獻了千分之四的GDP，集聚了百分之一的到賬外資，創(chuàng)造了百分之二的進出口額。

昆山城市景觀

為什么會是昆山？要知道，論起點，昆山在強縣如云的蘇南并不出挑。改革開放之初，因為GDP在蘇州下轄六縣中墊底，昆山還被稱為“小六子”。

蘇州“小六子”是如何逆襲全國縣域“一哥”的？作為持續(xù)領跑20年的縣域“領頭羊”、中國式現(xiàn)代化探索的標桿城市，昆山又是如何在龐大經(jīng)濟家底的基礎上，仍舊保持強勁增速態(tài)勢的？其中的經(jīng)驗，對于正處在爬坡過坎、轉型升級關鍵期的中國經(jīng)濟從高增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段平穩(wěn)切換，又具有哪些啟示意義？

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“小六子”的逆襲秘訣

去年6月24日，蘇州軌道交通11號線開通運營。這條起于蘇州工業(yè)園區(qū)，沿東西向橫貫昆山市區(qū)而過的市域軌交線路，在終點站花橋與來自上海的地鐵11號線實現(xiàn)了“雙11”交會。由此，中國第一大城市上海、最強地級市蘇州，以及中國第一縣級市昆山，三座“第一”城市串連為一體，加速形成軌道上的都市圈、經(jīng)濟圈、創(chuàng)新圈、生活圈。

其實，早在11年前，上海地鐵11號線就已經(jīng)通到了昆山花橋，昆山也因此擁有了全國首條跨省地鐵。這種好事之所以會落到昆山頭上，無不得益于其“東南西北”全方位無死角的優(yōu)越地理區(qū)位。?

蘇州軌交11號線

向東，昆山可以零距離接軌上海，方便招攬資源、人才，承接產(chǎn)業(yè)外溢；向西，昆山緊鄰蘇州工業(yè)園區(qū)，可以無縫融入蘇州主城；向南，可以協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設；向北，則可以借力太倉港，聯(lián)動嘉（定）昆（山）太（倉）一體化發(fā)展。

如此地利，決定了“昆山之路”具有某種特殊性。但如果就此斷定昆山的成功純屬“老天爺賞飯”，那也是不準確的。畢竟天賦再好，如果后天不努力，同樣難成氣候。外界注意到，環(huán)滬城市不止昆山一座，長三角區(qū)位優(yōu)勢比昆山更佳的城市也有的是，為啥偏偏是昆山遙遙領先？

外界看來，昆山的成功固然有多方面原因。比如，除了地利、天時外，它還踩準了工業(yè)化、城市化的時代節(jié)拍。再比如，人才上，江南自古人文薈萃，特別是上海各種高技能人才云集，從早年的“星期日工程師”，到如今“工作在上海、生活在昆山”的雙城人群，都幫助昆山成為人口和人才凈流入的典型城市。但撇開這些特殊因素，就當下的經(jīng)濟環(huán)境與發(fā)展階段而言，昆山最值得外界學習借鑒的，則是其“無中生有”的能力。

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昆山時代廣場

要知道改革開放之初的昆山，還是個妥妥的農(nóng)業(yè)縣。它既沒有深汕珠廈那樣的特區(qū)優(yōu)惠政策，也缺乏深厚的工業(yè)基礎和海外關系，能夠在短短40多年間實現(xiàn)彎道超車，靠的完全就是搶抓機遇、“無中生有”。

沒政策，昆山“不等中央定名分，不要國家給投資”，自費在城市東郊的農(nóng)田上建起了開發(fā)區(qū)?！盁o中生有”地打下了如今的工業(yè)基礎，被外界譽為江蘇的“小蛇口”，并最終獲得國家層面的首肯，于1992年8月獲批升格為國家級開發(fā)區(qū)，開創(chuàng)了一個縣級自費開發(fā)區(qū)進入國家序列的先河。

沒產(chǎn)業(yè)，昆山就四面出擊，跑到上海虹橋機場去“蹲點攬客”，最終憑借熱情的服務和“以商引商”策略，成為大陸臺商投資最活躍、臺資企業(yè)最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，累計批準臺資項目超6000個，10萬臺商臺胞在昆安居樂業(yè)。

星巴克中國咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園

近幾年，昆山再次發(fā)揮“無中生有”的本事，架構出一條以咖啡為主的千億級高端食品產(chǎn)業(yè)鏈條。不種咖啡豆的昆山，成功集聚了星巴克、瑞幸等全球30多家頭部咖啡企業(yè)，囊括了全國近60%的生豆進口量、60%以上的生豆烘焙，成為國際咖啡品鑒者協(xié)會認證的“國際咖啡產(chǎn)業(yè)之都”。

當然，所謂“無中生有”只是表現(xiàn)形式和努力結果。如何“無中生有”，才是我們真正值得探究的門道。

昆山何以成為昆山

今年8月初，黨的二十屆三中全會閉幕后，江蘇省委書記信長星在昆山調(diào)研的第一站，來到了位于昆山開發(fā)區(qū)的元宇宙產(chǎn)業(yè)園。這個由兩棟分別名為AI和META的大樓組成的產(chǎn)業(yè)園，自去年10月開園以來，已先后有近60家元宇宙企業(yè)入駐，是目前江蘇全省元宇宙產(chǎn)業(yè)最集中的一個園區(qū)。

元宇宙走進公眾視野，始于2021年。那一年也被稱為“元宇宙元年”。當各地還在討論啥是元宇宙，這玩意究竟算虛擬經(jīng)濟還是實體產(chǎn)業(yè)時，昆山卻已經(jīng)積極行動起來。2022年，通過舉辦元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢會、元宇宙產(chǎn)業(yè)大會等，昆山為元宇宙產(chǎn)業(yè)謀劃、定位，在全國縣級市中開了發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的先河。

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元宇宙產(chǎn)品展覽會現(xiàn)場

從這一個例子可以看出，昆山在追逐前沿科技、產(chǎn)業(yè)風口的眼光。而要想做到“無中生有”，首先就得有眼光。

無論是改開之初All in制造業(yè)，1990年代后押寶電子信息產(chǎn)業(yè)，以及這兩年重倉元宇宙、低空經(jīng)濟，不得不說，在對產(chǎn)業(yè)趨勢的判斷上，昆山可謂眼光獨到。幾乎抓住了每一次的風口，踩準了時代的每一個節(jié)拍。

這也能解釋，為何在短短40多年間，昆山能從當初那個農(nóng)業(yè)縣，一躍成為在全國都排得上號的工業(yè)大市。去年昆山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值再上一個千億級臺階，達到11433億元，連續(xù)三年突破萬億元。

但光有眼光是不夠的，眼高手低照樣可能一事無成。要想成功還得有膽量，敢闖敢試。

事實上，不只是進軍元宇宙，回望這些年的“昆山之路”，從創(chuàng)辦全國首個自費開發(fā)區(qū)，設立全省第一家中外合資企業(yè)，打造中國大陸第一個封關運作的出口加工區(qū)，開出全國第一張一般納稅人資格試點增值稅發(fā)票，到落地全國唯一以“兩岸”為主題的金融改革試驗區(qū)……必須承認，沒有敢闖敢試的膽量、提前布局的智慧，就沒有今天的昆山。

昆山開發(fā)區(qū)

特別是新時代以來，雖然面臨的困難、瓶頸、阻礙越來越多，但昆山發(fā)展一路披荊斬棘、繼續(xù)高歌猛進，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、園區(qū)迭代升級、經(jīng)濟結構轉型、環(huán)境持續(xù)改善和治理能力提升等方面發(fā)生了深刻變化，漸漸闖出了一條與時俱進的“昆山新路”。

當然，昆山人的“闖”并非是蠻干，而是在充分調(diào)查研究基礎上的實干，它既要有頂住壓力的勇氣，也要有改革創(chuàng)新的智慧，還要有沉得住氣的耐心。因為無論是新興產(chǎn)業(yè)的培育、營商環(huán)境的優(yōu)化、工作效率的提升，還是特色田園、海綿城市、有機更新等工作的推進，都需要拿出“繡花針”的功夫，有耐心，才能做到日拱一卒、久久為功。

簡言之，只有先具備了有眼光、有膽量、有耐心這“三有”精神，所謂的天賦、運氣才能發(fā)揮作用。否則即便地處東南沿海，手里拿到與昆山一樣甚至更好的牌，發(fā)展不如意，或者如流星般在百強縣榜單上一閃而過的城市也有不少。

昆山城市鄉(xiāng)村交通道路

其實，縣域“一哥”的江湖地位，不僅僅來自于其超大的經(jīng)濟總量，也是各種軟硬實力的綜合評價的結果。除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，昆山的交通、教育、醫(yī)療等也樣樣非同凡響，比如它是全國唯一同時擁有中環(huán)快速路和穿越主城區(qū)地鐵的縣級市，建有全國縣級市里唯一的中外合作大學昆山杜克大學，以及一般縣級市少有的東西兩家“三甲”醫(yī)院……這也是其綜合實力非同一般的另一種體現(xiàn)。

說到昆山，外界常常將其冠之以中國縣域的“領頭羊”，但事實上，昆山已躋身于官方發(fā)布的Ⅱ型大城市之列。值得一提的是，在105個大城市中，僅僅包括了4個縣級市，而在上榜的縣級市中，昆山又是排在第一，超越了多個地級市?；趶姶蠼?jīng)濟家底基礎上持續(xù)吸引人口，并伴隨著城市規(guī)模和體量的變大，使得之前的毛頭小伙昆山已悄然蛻變?yōu)槌墒旆€(wěn)重的新貴青年。

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未來中國的“探路者”

過去幾年，外界一直流傳著昆山一些臺企外遷會否沖擊經(jīng)濟的擔憂。然而，昆山用工業(yè)、投資、出口等關鍵領域的一連串高增長的實際數(shù)據(jù)，回應了相關傳聞和擔憂。

但欣慰之余，也必須承認，昆山這些年的發(fā)展之路確實并非一帆風順，期間也有過低谷和隱憂，比如早期依靠出口加工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，又比如倚重外向型經(jīng)濟容易被人拿捏等。

所幸的是，昆山不僅擅長“無中生有”，還懂得根據(jù)外部環(huán)境的變化，不斷調(diào)試、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，及時轉型和升級產(chǎn)業(yè)結構。改革開放至今，昆山已經(jīng)歷了“農(nóng)轉工”“內(nèi)轉外”“散轉聚”“低轉高”“大轉強”5次華麗轉身。而每一次的轉型，都為后一階段的持續(xù)迅猛發(fā)展做了鋪墊。

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昆山綜合保稅區(qū)

比如當前，不少外向型城市正遭遇著外資撤離、部分產(chǎn)業(yè)向東南亞轉移的困境和壓力，一些地方甚至因此出現(xiàn)了外貿(mào)失速、GDP增長停滯等較為嚴重的后遺癥。而同樣作為外向型經(jīng)濟地區(qū)的昆山，又是怎么做到不為所懼、逆勢增長的呢？

這其中的一個關鍵，就在于昆山擁有寬闊完整的產(chǎn)業(yè)鏈“護城河”。事實上，多年以來，昆山一直堅持“產(chǎn)業(yè)鏈招商”的策略，著力打造“搬不走、壓不垮、拆不散”的核心產(chǎn)業(yè)鏈條。這方面最為外界所熟知的莫過于昆山開發(fā)區(qū)“拆筆記本招商”的故事。如今，昆山全市的電子信息產(chǎn)業(yè)已形成7000億元規(guī)模，吸引了超過2000家上下游企業(yè)成群落戶，形成了“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的蔚然場景。

可以說，強大而完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既是昆山這艘大船抵御外部各種風浪、確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“壓艙石”，也是它向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進軍和延伸的“根基”。比如前面提到的元宇宙產(chǎn)業(yè)，就是基于昆山電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展需求而順勢引導和布局的。

云昆大廈

當然，考慮到目前的國際及兩岸局勢，昆山對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的潛在風險也沒有掉以輕心。為此當?shù)匾环矫嫣崆安季郑σ孕庐a(chǎn)業(yè)招引抵消舊產(chǎn)業(yè)的轉移，著力培育發(fā)展元宇宙、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色低碳三個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，?以推動經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量增長。

另一方面，又持續(xù)努力改善政府效能、提升營商環(huán)境，通過每年迭代升級營商環(huán)境政策措施，優(yōu)化升級“馬上辦”工作體系，跑出“106張營業(yè)執(zhí)照一日辦”的昆山速度，持續(xù)擦亮“昆如意”的營商服務品牌，提升城市的軟實力，以此吸引并留住八方人才與企業(yè)。

目前，昆山實際服務人口已超過300萬，是全國僅有的四個躋身Ⅱ型大城市的縣級市之一，其中各類人才總量達到53.5萬人，高層次人才5.46萬人，擁有海內(nèi)外院士項目105個，國家重大人才工程專家174人。無論是城市含“企”量，還是含“才”量，均遙遙領先。

在他們的共同努力下，今天的昆山已經(jīng)告別了傳統(tǒng)“攤大餅”發(fā)展的老路，走上了內(nèi)涵式、集約型發(fā)展的新路，而這也是中國未來發(fā)展的方向之一。在這個意義上，昆山既是“領跑者”，也是中國式現(xiàn)代化的“探路者”。

昆山城市景觀

自2005年以來，昆山領跑全國“縣域經(jīng)濟”已長達20年。表面上看，昆山一直是那個優(yōu)秀的昆山，但實際上，哪怕與登頂百強縣首位那年相比，昆山也早已脫胎換骨，“煥然一新”了。

20年前，昆山全年GDP僅730.03億，而去年已經(jīng)達到5140.6億元，增長足足七倍；20年前，昆山二產(chǎn)占比高達68.4%，妥妥的工業(yè)城市。而現(xiàn)如今，當?shù)厝a(chǎn)的比重已經(jīng)超過50%，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了翻天覆地的改變。

另外，土地資源緊張、生產(chǎn)成本上漲、產(chǎn)業(yè)鏈外遷等問題，也是當年的昆山不曾面對的。它不禁讓人想起鄧小平的那句話，“發(fā)展起來后的問題更多更復雜”。這方面，昆山猶如中國的一個縮影。

當年因為“窮則思變”，為了擺脫“小六子”的處境，昆山埋頭苦干，再抬頭時已經(jīng)是全國第一縣。于是，如何趕超他人變成了怎樣實現(xiàn)自我突破。好在，有些東西始終沒變，比如勇爭一流、追求卓越的氣概。